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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
来源：中国经营网
中经记者 樊红敏 北京报道
2026年全国两会，“投资于人”成为代表委员们热议的高频词。
2026年政府工作报告提出，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益。
这是“投资于人”这一理念第二次出现在政府工作报告中，2025年《政府工作报告》就提出，“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生。”此外，“投资于人”这一理念，还先后被纳入“十五五”规划建议、2025年中央经济工作会议重要部署。
“‘投资于人’，本质是将人作为最宝贵的战略资源和终极发展目的，由传统意义上‘成本项’的人力资源管理，转向‘资产项’的人力资本系统性培育与民生福祉整体性提升。”全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤在接受《中国经营报》记者采访时表示，这一理念不是权宜之计，而是关乎国家竞争力、社会凝聚力与发展可持续性的战略抉择，也是当前释放内需潜力、促进社会公平、增强发展韧性的重要支点。
投资聚焦人的需求、人的发展、人的幸福
2026年政府工作报告中，在2026年经济社会发展总体要求和政策取向部分提到，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、“投资于人”、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
杨伟坤向记者表示，“投资于人”重点投资方向有三个，即“人的需求”、“人的发展”和“人的幸福”。具体来看，聚焦“人的需求”，财政资金应优先投向就业支持、普惠托育、义务教育优质均衡、多层次医疗保障、社区居家养老、保障性住房建设、生态文明治理、城市安全韧性等群众急难愁盼领域，加快补齐公共服务短板，织密民生保障网。聚焦“人的发展”，应把教育、培训、健康作为人力资本积累的战略支点；聚焦“人的幸福”，应坚决摒弃唯GDP、唯增速的片面倾向，将城乡居民的获得感、幸福感、安全感，以及对教育、医疗、养老、环境等公共服务的满意度，作为检验政策成效的核心指标。
全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩也认为，“投资于人”更多是投向与民生、社会保障相关的领域，包括养老、医疗、教育、育儿甚至殡葬等。“‘投资于人’让老百姓的生活更加美好，让经济增长的数字，真正转换到我们真实、有温度的体感上来。”田轩说。
全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌在两会期间则提及，投资不应仅限于“硬设施”的更新。“除了老旧电梯更换、城市道路完善等，民生投资还应延伸至图书馆、博物馆、音乐厅等提升生活品质的基础设施。”
今年政府工作报告中与“投资于人”相关的部署，也主要围绕上述方面。比如，围绕生育养育，政府工作报告还提出，加强初婚初育家庭住房保障支持多子女家庭改善性住房需求；完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。又如，围绕人的医疗健康，政府工作报告提到，居民医保人均财政补助标准提高24元；加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展，更好满足人民群众多元化就医用药需求。
其中，社会保障体系是落实“投资于人”核心领域之一。全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成在今年两会期间表示，进入“十五五”后，政府要将“投资于人”作为重大政策取向，核心是健全社会保障体系和推进基本公共服务均等化进程，而通过提高劳动报酬占GDP之比，增加居民转移性收入，畅通财产性收入与经营性收入途径，将是值得城乡居民期待的。
“‘十五五’期间，社会保障体系落实‘投资于人’政策应聚焦以下方向，持续提高基础保障、完善三支柱养老体系，全面建立长期护理保险，扩围新业态工伤失业保障，推进社保服务数字化与均等化，同时强化社会救助兜底，筑牢特殊群体保障防线。”中国社会科学院保险与经济发展研究中心主任郭金龙在接受记者采访时表示。
政策落实需要机制护航
两会代表委员们同时认为，“投资于人”是一个“慢变量”，其回报相对间接、周期长，要实现“投资于人”政策落到实处，需要体制机制、发展理念转变、数字化技术赋能等多方面的保障。
“‘投资于人’是一个更长期的慢变量，不会立竿见影地体现在当年的经济增长中，但它指向人力资本的长期积累，具有很强的正外部性。”田轩表示，要立足长远加快建立一套长期、稳定、包容、富有活力的投资机制，通过优化财政支出责任和财力配置，完善对地方政府考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，调动全社会、各方面“投资于人”的积极性、主动性、创造性。
“‘投资于人’政策在社会保障体系落地，应将构建财政撬动、政策协同、可持续运营、考核导向四大机制，优化财政支出结构，强化多部门联动，健全社保精算与基金增值机制，将参保率、保障水平、民生满意度等指标纳入考核体系。”郭金龙对记者表示。
杨伟坤则建议从以下三个方面完善“投资于人”的保障机制：
一是制度化保障。以立法明确民生支出占比下限和人力资本投入增长刚性要求，推动财政从“重基建轻服务”转向“硬投资”与“软投入”并重，优化建立“人本导向”的财政支出结构；健全转移支付精准滴灌机制，确保优质教育、医疗、养老资源持续向基层、农村和薄弱地区倾斜，着力促进基本公共服务均等化。
二是数字化赋能。建设覆盖全生命周期的“人的发展数字画像”系统，打通人社、教育、卫健、民政等数据壁垒，实时监测城乡、区域、群体间公共服务可及性与满意度差距，支撑需求精准识别、资源智能调度、服务即时反馈和绩效客观评价。
三是协同化落地。政府履行保基本兜底线职责，同时通过购买服务、税收激励、PPP模式引导市场供给优质托育、社区养老等非基本服务；支持社会组织承接基层服务，家庭和个人通过专项扣除、积分激励等方式参与共建共享。
（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：翟军）
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